祛除建筑滲漏頑疾，須動員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。但要想徹底解決建筑滲漏問題，還須建立和完善市場化的質(zhì)量管理模式，探索推行防水工程質(zhì)量保證保險制度

建筑防水質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅直接影響建筑工程使用壽命和結(jié)構(gòu)安全，更和住戶的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。也正因如此，建筑業(yè)界素有“結(jié)構(gòu)第一、防水第二”的說法。然而，目前國內(nèi)建筑的防水質(zhì)量狀況卻著實令人擔憂。中國建筑[1.47% 資金 研報]防水協(xié)會耗時近一年開展的建筑滲漏狀況調(diào)查近日完成主要數(shù)據(jù)分析。該協(xié)會聯(lián)合北京零點公司最新發(fā)布的《2013年全國建筑滲漏狀況調(diào)查項目報告》顯示，國內(nèi)主要城市建筑屋面滲漏率高達95.33%。與此同時，近六成地下建筑存在不同程度滲漏，近四成住戶受到房屋滲漏的困擾。中國建筑防水協(xié)會分析認為，此次調(diào)查數(shù)據(jù)比較真實地反映了全國建筑滲漏的現(xiàn)狀，即：全國建筑滲漏情況相當嚴重。未來在加強綜合治理的同時，必須加快建立和完善市場化的質(zhì)量管理模式，解決建筑滲漏頑疾。

野蠻生長致產(chǎn)品質(zhì)量難保證

中國建筑防水協(xié)會理事長朱冬青認為，產(chǎn)能過剩是導致建筑滲漏率居高不下的主要誘因。近年來，隨著建筑防水領(lǐng)域向工程建設(shè)領(lǐng)域擴展，極大地拓展了建筑防水材料的市場空間，但在行業(yè)快速發(fā)展的同時，產(chǎn)能嚴重過剩、低水平重復建設(shè)嚴重、行業(yè)集中度低等深層次矛盾問題也逐漸浮出水面。調(diào)查顯示，目前國內(nèi)防水行業(yè)擁有生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%。而與之對應的，則是生產(chǎn)工藝落后、節(jié)能環(huán)保不達標的中小企業(yè)數(shù)量眾多，個別地區(qū)無證生產(chǎn)和制假售假窩點甚至已經(jīng)形成半公開化的“基地”。

朱冬青表示，防水產(chǎn)品領(lǐng)域偷工減料、以次充好、假冒偽劣現(xiàn)象嚴重?！澳壳拔覈ㄖ浪こ陶袠硕嗖捎米畹蛢r中標，不少工程的中標價格明顯低于正常成本價格，加之工程監(jiān)理制度流于形式，造成大量假冒偽劣和不符合國家標準的防水產(chǎn)品以及無資質(zhì)、無技能的施工隊占據(jù)主要市場，進而形成一條‘黑色產(chǎn)業(yè)鏈’。”朱冬青說。

探索防水工程質(zhì)量保證保險制度

與中國建筑防水協(xié)會自揭行業(yè)亂象相印證的是，記者從北京建筑工程司法鑒定中心了解到，近年來，建筑工程領(lǐng)域的法律糾紛約有四分之一因防水滲漏問題引發(fā)。

業(yè)內(nèi)專家認為，祛除建筑滲漏頑疾，必須動員政府、行業(yè)、企業(yè)和社會的力量，齊抓共管，綜合治理。

首先，要發(fā)揮政府的力量，管好需求一方，切斷假冒偽劣產(chǎn)品的終端。建立和完善應用領(lǐng)域質(zhì)量管控制度，有效破除單純的“最低價中標”招投標模式，堅持以質(zhì)量為核心要素的招投標導向；同時嚴管施工資質(zhì)，加強工人在防水施工特別是新型防水材料施工方面的技能培訓，推廣防水專項由業(yè)主分包和防水材料施工一體化，杜絕層層分包。而對于生產(chǎn)供應企業(yè)，則要加強生產(chǎn)許可證發(fā)證管理和證后監(jiān)管，建設(shè)全鏈條質(zhì)量監(jiān)督管理體系，遏制“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。其次，企業(yè)要承擔防水材料和工程質(zhì)量安全的主體責任，加強企業(yè)自律，淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)升級。再次，行業(yè)組織要積極開展行業(yè)自治，規(guī)范市場秩序，繼續(xù)擴大行業(yè)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)督和質(zhì)量約談范圍。行業(yè)協(xié)會還要完善相關(guān)職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)鑒定體系。

“綜合治理是對當前監(jiān)管制度的一種修復，也是現(xiàn)階段的主要質(zhì)量管理手段。但要想徹底解決建筑滲漏問題，還必須建立和完善市場化的質(zhì)量管理模式，探索推行防水工程質(zhì)量保證保險制度?！睋?jù)朱冬青介紹，歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)出現(xiàn)建筑滲漏的概率極低，一個關(guān)鍵原因就在于他們普遍推行防水工程質(zhì)量保證保險制度。根據(jù)這一強制保險制度設(shè)計，建筑一旦出現(xiàn)滲漏，首先由保險公司先行賠付，包括承擔維修費用和因滲漏造成的財產(chǎn)損失，然后保險公司將按出險狀況大幅調(diào)高防水工程公司保費，“企業(yè)出現(xiàn)質(zhì)量事故將承擔高昂的保費和其他成本風險，在市場競爭中將明顯處于劣勢地位，所以沒有哪個企業(yè)敢使用假冒偽劣產(chǎn)品和沒有技能的工人施工，建筑滲漏發(fā)生幾率自然就降下來了?！?

而和發(fā)達國家地區(qū)的做法相比，目前我國針對建筑滲漏問題采取的是5年保修期制度和5%的質(zhì)量保證金制度?！敖ㄖ贫仍O(shè)計和質(zhì)量監(jiān)管不嚴是導致國內(nèi)建筑滲漏率居高不下的根本。5%的質(zhì)保金與生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品帶來的利潤相比，不足一提。5年保修期和住宅的70年產(chǎn)權(quán)相比，也明顯偏短。這就給一些企業(yè)留下了空子，出現(xiàn)滲漏只要修補就行，保修期和質(zhì)保金變成了滲漏的許可證。因此，我們不妨學習國外好的做法，探索建立防水工程質(zhì)量保證保險制度。這應當是解決建筑滲漏問題的終極之道?！?